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第一编 历史回顾1

第一章 乱摊派——“三乱”最早的表现形式3

一 乱摊派引起国家高层的高度重视3

二 国务院下发《关于坚决制止向企业乱摊派的通知》5

三 乱摊派的表现形式、危害和原因6

四 国务院成立制止向企业摊派联合办公室9

五 国务院颁布《禁止向企业摊派暂行条例》10

第二章 乱收费——“三乱”的主要矛盾13

一 中共中央、国务院颁布《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》13

二 全国治理“三乱”领导小组办公室明确治理要求19

三 全面治理分四个阶段进行21

四 整顿各种乱罚款24

五 明确清理整顿行政事业性收费的审批权限及审核政策界限27

六 一场声势浩大的治理“三乱”战役在全国展开29

七 治理“三乱”工作在一些方面取得成效33

八 治理“三乱”——政府一项长期的任务35

九 乱收费再度抬头38

十 治理乱收费列入党中央、国务院反腐败斗争的一项重要内容43

十一 一大批收费项目被取消44

十二 加强收费管理，抑制通货膨胀48

十三 加强涉及外商投资企业行政事业性收费监督管理50

第三章 基金——政府业绩的主要支柱52

一 财政部制止和纠正擅自征收各种基金52

二 对各种基金进行全面清理登记53

三 基金收费的基本情况、问题和形成原因56

四 切实加强基金的管理和监督58

第四章 加强收费管理——制止乱收费的制度建设61

一 加强行政事业性收费管理61

二 对行政性收费、罚没收入实行预算管理63

三 进一步加强行政事业性收费管理66

四 加强预算外资金管理68

第二编 现状和治理81

第五章“三乱”的现状84

一 新民谣：一税轻，二税重，三税是个无底洞84

二 国有企业不是“唐僧肉”86

三 侯马工商张大口，个体业者逃他乡87

四 小食店被宰简史89

五 个体、私营企业负担知多少91

六 乱收费猛于虎92

七 费里乾坤大94

八 乱收费现象何以制止不住？96

九 摊派，非治理不可97

十 乱收费发展到索取贿赂费的地步，可以说己走到了尽头99

十一 权威调查：一份促使中央14号文件出台的背景报告100

第六章 中央《决定》——向“三乱”宣战的纲领性文件104

一 调查研究，起草文件104

二 中央《决定》的主要框架105

三 电视电话会议召开，全国拉开治乱减负序幕109

四 组建国务院减轻企业负担部际联席会议及其办公室117

五 部际联席会议负责人答《人民日报》记者问119

六 宣传发动，各地区各部门吹响了治乱减负的号角122

第七章 坚决“切一刀”139

一 “切一刀”——治乱减负工作成败的关键所在139

二 四川省省委、省政府在全国率先取消行政事业性收费、基金，吴邦国同志在国务院减负办呈报的简报上做了重要批示141

三 国务院减轻企业负担部际联席会议召开新闻发布会143

四 《人民日报》发表评论员文章《坚决“切一刀”》145

五 吴邦国听取了减轻企业负担部际联席会议的工作汇报147

六 部际联席会议负责人再次答《人民日报》记者问149

七“切一刀”工作胜利完成152

第八章 清理整顿重点行业和重点项目155

一 重点行业治理全面启动155

二 整治电价乱收费156

三 整顿铁路客货运输乱收费163

四 整治公安系统乱收费173

五 对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免181

六 制止向外商企业乱收费183

七 各地折紧清理整顿重点行业和重点项目186

第九章 整章建制，探索治乱减负治本之策188

一 整章建制，标本兼治188

二 试行企业负担登记卡制度189

三 颁布收费许可证管理办法190

四 各地整章建制工作取得可喜成果193

第十章 严肃查处“三乱”案件206

一 治乱减负第一案——河南义马市违反中央14号文件乱收费到严肃查处206

二 认真贯彻落实吴邦国副总理重要批示，检查陕西、重庆、甘肃新出台向企业收费项目208

三 “雁过拔毛”——淮河航道蚌埠闸段乱收费问题受到严肃查处211

四 严肃查处六安市人民政府擅自开征新收费项目217

五 国务院减负办公布一批受到查处的乱收费案件219

六 国务院减负办再次公布一批受到查处的乱收费案件221

第十一章 治乱减负成果辉煌225

第三编 发展与改革235

第十二章 问题、原因与危害238

一 中国的税费体制的问题在哪里？238

二 收费畸形膨胀产生的主要原因245

三 现存的税费体制的弊端与危害250

第十三章 目标、思路与框架260

一 收费体制改革的目标260

二 收费体制改革的思路与框架263

一 关于税费改革，《人民日报》连续发表评论员文章271

第十四章 “费改税”——税费改革的中心环节271

二 “费改税”：巨大的系统工程277

三 “费改税”如何进行？280

四 “费改税”的基础——全面清理各种规费282

五 选定“费改税”对象——“准税收性质”的收费、基金293

六 交通和车辆收费——“费改税”改革的突破口294

七 “费改税”项目的管理——正确处理中央和地方利益296

八 收好税，管好费298

附录一 禁止向企业摊派暂行条例301

附录二 中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定306

附录三 国务院关于加强预算外资金管理的决定313

附录四 中共中央 国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定321

后记326