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第一章　导论2

1　研究背景2

1.1　全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村政策的提出2

1.2　公共财政覆盖农村策略的提出2

1.3 我国为县乡财政困难“解困工程”的启动3

1.4　新时期我国扶贫工作面临的新问题4

2　研究目的与意义4

2.1 研究目的4

2.2　研究意义5

3　文献回顾7

3.1　政府间财政关系与农村公共产品供给7

3.2　财政支出与农村公共产品供给7

3.3 分税制与农村公共产品供给8

3.4　农民负担与农村公共产品供给8

3.5 税费改革与农村公共产品供给8

3.6 公共财政与农村公共产品供给9

4　研究框架和研究方法10

4.1 研究框架10

4.2 研究方法12

5　本书的创新点和不足之处14

5.1 本书的创新点14

5.2　本书的不足之处14

第二章　公共财政和公共产品的基本理论16

1　公共财政与农村公共财政的基本理论16

1.1　公共财政17

1.2 公共财政的职能18

1.3 公共财政的基本框架23

1.4　农村公共财政23

2　公共产品与农村公共产品的基本理论24

2.1 公共产品的基本理论24

2.2 公共产品的有效供给26

2.3 农村公共产品的基本理论30

3　财政体制的基本理论32

3.1 财政体制的概念32

3.2 多级财政体制的理论34

4　本章小结36

第三章 中国财政体制与农村公共产品供给制度的历史变迁38

1 中国现行的政府基本级次和财政层级38

1.1 中国现行的政府基本级次38

1.2　中国财政体制的基本级次39

2　中国政府间财政合理划分39

2.1 事权划分39

2.2　财权划分40

2.3　转移支付制度41

3 中国的财政体制沿革42

3.1 中国政府间财政关系的调整42

3.2 中国财政体制存在的问题44

3.3 中国县乡财政体制48

4 中国农村公共产品供给制度的变迁50

4.1　人民公社时期的财务关系与公共产品供给（1958—1978年）50

4.2 改革开放到税费改革以前的财政关系与公共产品供给（1979—2000年）54

4.3　税费改革以后到现在农村公共产品供给制度（2000—2006年）58

5　农村公共产品供给现状60

5.1 农村公共产品的投入不足61

5.2　公共产品供给结构不合理（结构失衡）61

5.3　农村公共产品的供给效率和质量62

5.4　公共产品供给的不公平性，表现为城乡不平衡和地区不平衡63

5.5　政府提供农村公共产品的方式不符合WTO规则的要求64

6　本章小结65

第四章　财政体制对农村公共产品供给影响的理论分析66

1　公共产品供给影响因素的一般分析66

1.1 需求（个人需求和社会需求）因素67

1.2　供给因素68

1.3 “双向”作用因素70

1.4　制度环境影响公共产品供给71

2　财政体制对农村公共产品供给的影响框架分析71

2.1　财政分权对农村公共产品供给的影响72

2.2　分税制对农村公共产品供给的影响75

2.3 转移支付、财政政策传导机制对农村公共产品供给的影响77

2.4　财政管理制度对农村公共产品供给的影响80

2.5　农村税费改革对农村公共产品供给的影响85

3　县乡财政困难对农村公共产品供给的影响分析92

3.1 中国的县乡财政困难现状92

3.2 县乡财政困难对农村公共产品供给影响的机制分析95

3.3　县乡财政困难对农村公共产品供给的具体影响106

4　财政体制对农村公共产品的影响机制分析112

4.1 制度层面：影响公共产品供给能力113

4.2　体制层面：影响公共产品供给公平性114

4.3　机制层面：影响公共产品供给的效率115

5　本章小结116

第五章　县乡财政体制与财政状况——以YX县为例118

1　YX县的基本情况介绍118

1.1 YX县的农业发展状况118

1.2 YX县的经济实力122

2　YX县的财政体制和财政状况123

2.1　分税制前的县财政体制和财政状况（1979—1993年）123

2.2 分税制改革以后到税费改革的县财政体制（1994—1999年）125

2.3　税费改革以后到现在的财政体制（2000—2006年）129

2.4　YX县财政困难现状分析131

3　本章小结139

第六章　县级财政体制和状况对农村公共产品供给影响——以YX县农技推广为例139

1　农技推广的准公共产品性分析141

1.1 农技推广的概念141

1.2 中国农技推广的公共产品特征和公益性分析142

1.3　农技推广的公益性的案例分析148

2　中国农技推广体系介绍151

2.1 我国农技推广发展的阶段151

2.2 我国农技推广的发展状况152

3　县乡财政体制和状况对农技推广的影响159

3.1　YX县的农技推广的组织情况159

3.2　财政困难对YX县农技推广的影响情况166

3.3　农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源191

3.4 财政体制对农技推广事业的影响203

4　本章小结207

第七章 乡级财政体制和财政状况对农村公共产品供给影响——以B镇财政与农技推广为例207

1　B镇的基本情况介绍208

2　B镇的财政体制和财政状况介绍与比较209

2.1　B镇财政收入情况与比较210

2.2　B镇财政支出情况与比较214

2.3　B镇的财政缺口与比较216

2.4　乡镇债务与比较218

2.5 “村财乡管”体制220

3　B镇农技推广事业的典型介绍222

3.1 乡镇农技推广组织机构222

3.2 农技部门的人员、办公设施情况223

3.3　农技推广事业开展情况225

3.4 乡镇农技推广经费情况228

3.5 乡镇农技推广系统的处境230

4　财政体制和财政状况对乡镇农技推广系统的影响231

4.1 乡镇财政困难，影响农技推广事业231

4.2　事权、财权分配失衡导致乡镇财政困难，从而影响农技推广232

4.3　转移支付制度不利于乡镇农技推广事业233

4.4　财政管理体制影响农技推广事业发展234

4.5　“村财乡管”使得村组织行政化和资金困难，影响乡镇农技推广事业234

5　本章小结235

第八章　公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策236

1　本书结论236

2　公共财政体制下农村公共产品供给的思路237

3　公共财政体制下农村公共产品供给的对策238

3.1　县乡财政解困的对策研究238

3.2　实施均衡性财政制度，构建公共财政框架下的农村公共财政体制242

3.3　尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制248

3.4　其他制度的协同变迁259

参考文献263

附录272

附录一　县乡财政与农村公共产品供给之间的关联分析272

附录二　B乡镇的财政收支情况273

附录三 乡镇农业技术推广人员编制标准275

后记277

图1-1　论文研究框架图11

图2-1　公共产品的决策成本和外部成本的关系图28

图4-1　公共产品的影响因素构成图67

图4-2　财政分权与公共产品的供给效率73

图4-3　财政管制与基层政府的博弈图84

图4-4　收入对农村公共产品供给的影响87

图4-5　财政支出对公共产品供给影响分析87

图4-6　县乡财政困难对农村公共产品供给的影响机制分析图96

图4-7　寻租对公共产品供给数量影响100

图4-8　寻租对不同人群的影响100

图4-9　财政体制导致县乡财政困难的机制图101

图4-10　财政体制对农村公共产品供给影响的三个层次112

图5-1　分税制以前的财政收支情况图125

图5-2　分税制到税费改革的财政收支图129

图5-3　2004年YX县财政预算内支出结构135

图5-4　2000年以后财政收支情况136

图5-5　财政缺口比较图138

图6-1　农技推广过程图142

图6-2　县级与县级以上农技推广组织图161

图6-3　县级农技推广组织图162

图6-4　县农委和农技推广中心组织结构图163

图6-5　农户技术需求排序图177

图6-6　县农业信息网推测出的技术供给优先序179

图6-7　推广经费影响农技推广体系效率的机制200

图7-1　调查乡镇财政收入的波动情况211

图7-2　财政自给率比较图217

图7-3　乡镇及以下农技推广组织结构图223

图7-4　乡镇农技推广系统处境图230

表2-1　传统财政体制与公共财政体制比较20

表2-2　政府职能划分表21

表2-3　地方公共产品的属性与不同的供给方式22

表2-4　公共产品的其他分类26

表2-5　公共产品的供给机制27

表2-6　公共服务提供的制度安排28

表2-7　农村公共产品资金的多主体筹集29

表2-8　1990年5个国家的税种结构35

表3-1 目前我国中央和地方政府财政支出范围划分简表40

表3-2　中央和地方收入划分的基本框架40

表3-3　提供基本公共产品财政支出以及其比例45

表3-4　公社财政收支项目52

表3-5　公社时期农村公共产品的筹资渠道53

表3-6　农村生产队收益分配比例（以总收入为100）53

表3-7　1990—1997年农民承担公共产品制度内和制度外供给成本分摊比重55

表3-8　改革开放到税费改革以前农村公共产品制度外农民成本的分摊56

表3-9　人民公社时期和家庭承包经营下公共产品供给区别57

表3-10　地方财政提供公共产品支出以及其比例60

表3-11 国家财政用于农业的支出62

表3-12　乡镇卫生院医疗服务以及病床使用情况63

表3-13　1985—2003年村卫生室以及人员数量64

表3-14　1991—2004年中央和地方卫生事业费投入情况64

表4-1　县乡财政体制与农村公共产品供给之间的关联矩阵70

表5-1　YX县农业的基本情况119

表5-2　YX县社会和农业经济情况120

表5-3　YX县农林牧渔总产值（当年价格计算）120

表5-4　YX县2004年养殖业情况121

表5-5　YX县经济作物产出情况121

表5-6　2004年安徽省分县主要经济指标以及位置122

表5-7　2000—2005年YX县贫困人口情况123

表5-8　YX县分税制改革以前的财政预算内支出结构124

表5-9　YX县预算内收入构成表127

表5-10　YX县财政预算内支出结构128

表5-11　YX县财政收入占经济总收入的比重132

表5-12　YX县财政税收收入（预算内收入）133

表5-13　2004年YX县预算外收入133

表5-14　YX县2004年财政支出结构134

表5-15　YX县预算外支出135

表5-16　YX县县财政自给率1137

表5-17　YX县县财政自给率2137

表5-18　YX县2002年县财政自给率3138

表5-19　YX县2004年负债结构表139

表6-1　农技推广的职能143

表6-2　高品质无公害翠兰茶经济效益表148

表6-3　农业部属的与农技有关的机构表153

表6-4　涉及农技推广中的组织和项目155

表6-5　县乡农技推广机构的人员情况157

表6-6　县乡两级农技推广人员学历状况157

表6-7　县乡两级农技推广人员职称状况159

表6-8　县乡两级农技推广机构事业费情况159

表6-9　农技推广机构主要职能164

表6-10　YX县农技推广部门人员编制和职称状况167

表6-11　农技人员工作积极性不高的原因调查结果173

表6-12　农户对农业新技术需求趋势预测176

表6-13　县农业信息网的科技推广栏目信息条目统计179

表6-14　畜禽防疫问题的解决189

表6-15　农户种植技术问题的解决189

表6-16　农户良种问题的解决189

表6-17　农户化肥问题的解决190

表6-18　农户机耕问题的解决190

表6-19　农技部门县乡两级经费来源类别192

表6-20　农技推广事业六个主要的影响因素198

表6-21　农技推广事业的影响因素的排序表199

表7-1　乡镇财政收入210

表7-2　乡镇财政预算内收入以及占总收入比重212

表7-3　B镇预算内收入213

表7-4　B镇预算外收入213

表7-5　B镇预算内支出构成215

表7-6　乡镇财政支出及增长变化215

表7-7　B镇财政自给率216

表7-8　乡镇2004年的财政自给率比较217

表7-9　调查乡镇历年债务规模218

表7-10　调查乡镇债务的债权人结构218

表7-11　乡镇调查债务的使用结构219

表7-12　2004年各乡镇的债务风险情况220

表7-13　B镇每个农技人员服务的耕地和农业人口225

表8-1　不同民间参与方式的权利和责任254

案例6-1　一位个体户没有专业技术保障下的创业艰辛历程150

案例6-2　养殖大户兼村干部搞防疫工作181

案例6-3　农技员和对“白色工程”的反思182

案例6-4　为完成指标，粮田变茶园183

案例6-5　科协的资金难题和工作尴尬186

案例6-6　农机补贴是真补吗188