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前言1

第一章 国家经济社会发展战略重心西移的国内背景2

第一节 20世纪50年代以来东西部经济社会发展历程回顾2

一、改革开放之前的西部经济开发2

二、改革开放以来西部的经济开发7

第二节 “顾全两个大局”思想的继承和发展12

一、发展：均衡与非均衡的动态演进12

二、非均衡：西部大开发的战略布局14

第三节 生产力布局和国民经济非均衡发展的转换16

一、生产力区域布局与资源要素配置的新格局17

二、生产力区域布局和资源要素配置机制的创新19

一、西部发展滞缓对东部以及全国发展的制约22

第四节 西部开发与东部的进一步发展22

二、西部是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的24

第五节 实现国家生态环境的良性转变26

一、走向可持续发展：西部大开发的核心命题27

二、西部：中国的绿色之源28

第六节 国家统一、民族团结、边防巩固、社会稳定的历史任务29

一、中国少数民族贫困问题的主要特征29

二、民族关系的走向与贫富差距30

三、贫富差距、民族矛盾与社会正义32

第二章 国家经济社会发展战略重心西移的国际背景35

第一节 世界经济全球化的历史趋势35

一、跨国生产：世界经济全球化的核心36

三、发达国家：经济全球化的主导37

二、跨国公司：经济全球化的动力37

四、开发西部：应对经济全球化38

第二节 加入WTO与中国经济社会的改革开放40

一、“内发外促”的交互作用40

二、西部“比较优势”的变迁42

第三节 知识社会、信息时代与中华民族的整体复兴45

一、走近“知识经济”45

二、西部大开发与中华民族的复兴46

第四节 国家安全与西部大开发49

一、经济全球化对中国的挑战49

二、民族国家、国家利益与经济全球化50

第一节 市场环境：“短缺经济”已成明日黄花54

第三章 东西部开发的经济环境比较54

一、东部：增长的新台阶55

二、西部：痛苦的新抉择56

第二节 结构调整：资源产品与科技含量此消彼涨57

一、政策驱动效应与经济粗放增长57

二、直面西部大开发59

第三节 市场准入：产业竞争日益激烈61

一、东部沿海将成为中国经济产业结构升级换代的重点地区61

二、西部内陆将成为中国经济劳动密集产业转移的重点地区62

第四节 调控体系：计划手段为主让位于市场机制为主64

一、西部资源要素计划配置的再认识64

二、资源要素配置机制的转换65

三、“双轨制”与东西部开发及对东部实施优惠政策的效果分析66

第五节 资源要素配置市场化：西部开发面临的几个具体问题68

一、宏观经济：相对平静，但问题和困难不容忽视69

二、西部开发：需要再次冷静客观地面对自己70

三、机制差异：资金问题与西部结构改革问题72

第四章 发展战略重心西移应吸取的经验和教训83

第一节 现代中国开发西部的简要回顾83

一、中华民国时期(1911～1949年)的西部开发83

二、中华人民共和国时期的西部开发85

第二节 新中国开发西部的主要历史经验和教训88

一、生产力布局上的“蛙跳”未形成积聚效应88

二、大开发带来的大破坏造成生态环境恶化89

三、就业非本地化、少数民族基本没有参预90

四、“五小工业”和产业定位上的错误91

五、军事备战形势下的工业布局遗留的问题92

六、“嵌入”式开发未带动地方民族经济93

七、防范遍地开花、八方污染94

八、民族地区的开发如何避免“撒胡椒面”95

第三节 西部开发与“海南热”“北海热”的经验教训96

一、对“环北部湾现象”的简要分析97

二、西部大开发应汲取“海南热”“北海热”的泡沫经济教训98

第四节 避免迁移居民“无业而居”的小城镇99

一、小城镇在西部民族地区经济发展中的特殊地位和作用99

二、“空壳化”：汲取小城镇建设的苏南教训101

三、西部民族地区小城镇发展的战略思路103

第五节 贯彻面向市场的可持续开发方针105

一、西部大开发，市场为先105

二、西部大开发必须坚持可持续发展的战略方针107

第一节 “共同富裕”的时代呼唤110

一、实施西部地区大开发，是促进全国共同繁荣、共同富裕的必然要求110

第五章 发展战略重心西移的社会经济、政治内涵110

二、东部沿海地区的超常发展为西部大开发创造了时机和条件112

三、东西部差距过度拉大要求战略重心西移113

四、实施西部地区大开发，是扩大内需促进经济增长的必然要求115

五、实施西部地区大开发，是保持全国稳定、民族团结和边疆安全的客观需要116

第二节 解开西部发展的历史症结117

一、结构问题117

二、资本形成和资金供给问题120

三、基础设施问题128

四、区位劣势问题129

七、民族文化障碍问题130

五、相对政策劣势问题130

六、人才外流问题130

第三节 西部大开发的关键在制度创新132

一、解放思想、转变观念，是加快西部经济发展的重要前提132

二、大力动员、引导和发展非公有制经济主体参预西部开发134

三、切实转变增长方式，注重培育市场竞争优势135

四、加快金融制度创新，为西部大开发创造良好的金融环境136

五、立足市场，适时进行产业结构调整137

六、加强技术创新，提高管理水平，增强企业核心能力138

七、全面实施人力资本开发战略，坚持科教兴国139

八、组建和发展企业集团，创建中西部名牌产品、增强中西部经济实力140

第一节 实施西部大开发的政策支持141

第六章 发展战略重心西移的社会经济、政治机制141

一、西部开发需要提供法律制度保障142

二、西部经济发展落后的法律制度原因分析142

三、西部地区经济开发要求法律制度建设144

第二节 实施政策倾斜147

一、实行产业倾斜政策147

二、山川秀美工程的政策倾斜148

三、金融货币政策倾斜149

四、财政税收政策方面的倾斜150

五、扶贫政策上的倾斜151

第三节 建立和完善实施西部大开发的配套政策152

一、国家与地方政策的配套和协调152

二、实施特殊的科教、人才战略156

三、财政转移支付的制度化建设157

四、社会保障政策体系的配套和完善159

第四节 在社会主义市场经济基础上优化、重建东西部关系160

一、资源配置、要素迁移与政策支持161

二、新型、互利的区际经济关系的建立与协调162

三、东西部经济关系的现实基础和动态163

第七章 西部大开发中的产业政策与产业结构调整169

第一节 投资结构调整与产业升级169

一、国家对西部地区的投资结构170

二、西部地区的产业升级173

第二节 西气东输、西电东送、南水北调与消除区域壁垒和产业壁垒175

一、市场经济条件下西部资源产品的输出175

二、区域经济的发展与消除行政垄断177

三、打破区域壁垒和产业壁垒需要立法保障179

第三节 新兴产业建设--生态经济建设180

一、西部生态恶化一瞥180

二、经济建设与生态建设并举181

第四节 发展特色经济185

第八章 西部大开发与战略调整190

第一节 区域经济功能的重新定位190

一、西部大开发的路径选择191

二、防范西部开发中的“大跃进”情结192

三、制造业：西部振兴之路193

第三节 比较优势与“赶超战略”194

一、对“比较优势说”的再认识195

二、基础条件与比较优势，市场机制与赶超战略196

第三节 定位WTO背景下的西部发展战略201

一、西部的“比较优势”及其问题202

二、发挥西部比较优势亟待解决的两个问题203

三、WTO原则与西部大开发的政策取向205

四、政府主导抑或市场主导211

第四节 西部大开发与《中国21世纪议程》219

一、生态经济与“可持续发展”219

二、制度与环境的可持续发展221

三、“一退三还”与粮食问题225

第五节 少数民族贫困地区的发展问题228

一、西部少数民族地区开发中的“非均衡发展战略”228

二、确保西部少数民族地区在开发中得到“实惠”229

一、西部大开发的“新城市运动”231

第六节 西部大开发的城市发展战略231

二、西部城市发展战略的思考233

三、克服城市化进程的两个障碍234

四、中心城市与区域经济发展的成本问题236

五、西部大开发的城市之路239

第九章 西部大开发的政策支持243

第一节 制度创新：西部大开发的政策主线243

一、西部制度环境失衡的具体表现244

二、西部大开发的政策支持切入点245

第二节 对西部提供政策支持的必要性和意义246

一、解决西部历史遗留问题需要政策支持247

二、促进西部发展离不开政策支持247

一、全国人大制定《中华人民共和国西部开发法》249

第三节 需要国家和中央政府提供的政策支持249

二、制定《移民法》与移民政策，确认移民合法化251

三、建立健全《农村土地法》，明确集体林地物权253

四、制定、实施宏观金融财政的“区域倾斜政策”256

五、加入WTO背景下的西部引进外资政策265

六、关于矿业可持续发展的政策问题267

七、西部大开发的人才政策问题273

第四节 西部各省市区政府的机构改革问题274

一、西部大开发要警惕“滞胀”275

二、机构改革：要廉洁的还是要廉价的政府276

三、西部大开发中的政府职能279

一、进一步完善改革开放政策285

第五节 需要西部各省市区提供的政策支持285

二、完善政策设计、执行机制289

三、实行“来去自由”的人才政策290

四、资源入股的估价、外资入股及其股份比例限制问题292

第十章 西部大开发的经济转型295

第一节 西部不发达的再审视295

一、经济基础薄弱，发展水平低下295

二、经济结构：西部发展的主要制约因素297

三、对外开放和金融深化程度较低299

第二节 西部开发的三个战略环节300

一、国有企业亏损问题300

三、政府财力下降问题302

二、国有银行坏账问题302

第三节 西部大开发战略的可持续性304

一、国有银行体系的改革304

二、财政税收体制改革307

三、国有企业改革问题311

第四节 西部开发的若干金融经济问题315

一、西部自主投资能力趋于下降315

二、金融制度“二元结构”与西部经济316

三、金融深化对区域经济差距的影响319

四、金融支持西部大开发的原则思考322

五、简短的结论327

结语329

后记334