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第一章 导论1

第一节 背景分析1

一、本书缘起1

二、理论价值5

三、现实意义6

第二节 研究现状述评8

一、国内相关研究的三个主要视角8

二、国外相关研究的三个基本流派16

第三节 研究框架24

一、基本命题与主要概念24

二、主要支持理论31

三、基本思路37

第四节 研究方法与主要特色39

一、研究方法39

二、主要特色41

三、研究工作的限度42

第二章 回顾与比较：古代中国的行政区划调整43

第一节 基本形式：政区层级结构的演变与反复43

一、州、郡时期：二级制向三级制的演化44

二、道、路时期：从二级制的复归到准三级制的常态化50

三、行省时期：近代政区层级结构的基本成型54

第二节 主基调：中央集权与地方分权的此消彼长58

一、一级政区越划越多58

二、从“山川形便”到“犬牙交错”60

三、内外轻重的转换65

四、监察区由虚入实66

五、县制稳定的根源：幅员的有限性与施政的非军事性67

第三章 新中国成立以来的行政区划调整72

第一节 改革前的行政区划调整72

一、政区体系的初创阶段72

二、政区体系的逐步规范阶段78

三、政区体系的曲折运行阶段81

四、行政区划层级体系的演变82

第二节 改革以来的行政区划调整88

一、城市型政区的快速扩张88

二、其他类型政区的调整91

三、行政区划层级结构的调整93

第三节 改革开放前后行政区划调整比较96

一、基本指导理念的变化96

二、重点调整区域下移102

三、调整力度趋于缓和102

第四章 当代西方典型国家的行政区划调整105

第一节 美国：多中心治理体制的代表105

一、美国行政区划的沿革和现状106

二、多中心体制与大都市区政府的“巴尔干化”108

三、“巴尔干化”的主要弊病110

四、“巴尔干化”的制度与文化根源114

五、专区：“巴尔干化”的次优选择120

第二节 加拿大：传统区域主义的践行者124

一、行政区划的演变及主要特点124

二、重组大都市区的基本诱因127

三、重组大都市区的初级阶段：双级体制的推行130

四、重组大都市区的高级阶段：合并组建单中心市133

五、典型案例：多伦多大都市区的重组135

第三节 英国：探索地方政府的最优规模137

一、英国行政区划的历史沿革137

二、二战后的结构性调整142

三、典型案例：伦敦大都市区的重组与反复147

第四节 西方行政区划改革的公共服务导向153

一、行政区划调整重在节约服务成本153

二、行政区划调整重在提高服务效率与质量155

三、行政区划调整重在促进服务均等化157

第五章 规律性认识：行政区划服从于政府职能重心定位159

第一节 历史经验归纳：政府职能定位与行政区划调整目标的耦合159

一、古代中国：皇权本位与行政区划调整的“强控制”导向159

二、新中国成立初期：重整秩序与行政区划调整的“强政治”导向164

三、改革开放以来：现代化建设与行政区划调整的“强经济”导向166

四、西方典型国家：服务型政府与行政区划调整的“强服务”导向168

五、小结：政府职能重心定位与行政区划调整基本目标的阶段性耦合170

第二节 理论支持：行政区划服务于政府职能重心定位的应然性171

一、政府职能演变的基本轨迹171

二、对政府职能重心定位认识的阶段性172

三、行政区划服务于政府职能重心定位的理论应然性174

第三节 现实反映：行政区划服务于政府基本执政目标的具体表现176

一、完善地方政府体系的基础176

二、实施政治控制的基本手段177

三、提升公共服务效能的有效途径178

四、小结：行政区划调整服从于政府的职能重心定位179

第六章 研究结论：新时期中国行政区划改革的“控制—服务”导向181

第一节 服务型政府建设与对政府职能重心的重新定位181

一、服务型政府的基本内涵181

二、服务型政府建设要求强化政府的公共服务职责184

三、强化政府的公共服务职责不等于忽视统治职能185

第二节 “控制—服务”：新时期中国行政区划改革的基本导向189

一、“控制—服务”导向的基本内涵189

二、发挥行政区划控制作用的现实必要性191

三、行政区划配合政府公共服务职责有效履行的现实可能性193

四、“控制—服务”导向的层级分布194

第三节 行政区划改革的其他限制性变量195

一、自然地理因素195

二、经济活动因素196

三、历史文化因素196

第四节 当前行政区划改革与研究中存在的一些认识偏差197

一、过于强调改革的经济导向197

二、忽视改革的控制作用198

三、无视改革对政府公共服务职责的影响199

四、行政级别对改革的制约作用过大200

第七章 结论推广：“控制—服务”导向的操作化202

第一节 省制调整202

一、省制的基本特点202

二、省制调整的复杂性205

三、调整的基本思路：总体稳定与大城市的政治平衡作用207

第二节 大都市区政区结构的合理化改造210

一、对城市化道路的重新审视210

二、大都市区化是城市化的高级阶段213

三、初现端倪的大都市区治理困境215

四、坚持“单中心广域市制”的基本策略219

第三节 市辖区的分类改革222

一、市辖区体制的沿革222

二、市辖区的主要类型224

三、各类市辖区施政性质的差异与分类改革226

第四节 县乡整合229

一、县、乡整合的必要性230

二、县域整合的可行性234

三、乡镇改革的普遍性与特殊性236

结语：更加全面地认识行政区划改革的政治和政策意义240

一、行政区划应成为推动政治发展的重要手段240

二、行政区划应成为公共政策体系的重要组成部分241

参考文献243

一、中文文献243

二、外文文献256

后记262