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上编 总报告3

党领导农村工作体制的历史演进和基本经验3

一、民主革命时期：以“阶级关系”为纽带的“阶级型”领导体制3

二、社会主义改造时期：基层政权与合作化组织“结合型”领导体制8

三、社会主义建设时期：“政社合一”的高度集中型领导体制13

四、改革开放时期：“乡政村治”的村民自治型领导体制18

五、完善党领导农村工作体制机制的基本经验24

党领导农村工作体制机制的基本框架、存在问题及原因分析28

一、现行党领导农村工作体制机制的框架28

二、党领导农村工作体制机制存在的问题40

三、党领导农村工作体制机制存在问题的原因分析47

完善党领导农村工作体制机制的总体思路和实践要求54

一、完善党领导农村工作体制机制的总体思路54

二、完善党领导农村工作体制机制的实践要求61

三、创新党领导农村工作模式，推动领导体制机制建设科学化69

健全农村统筹协调发展机制 夯实党领导农村的中心工程80

一、正确认识当前农村经济社会发展的阶段性特征80

二、健全农村经济、文化、社会、生态统筹协调发展机制85

三、统筹乡镇党委与乡村其他组织的关系98

健全党组织领导的村民自治机制 夯实党领导农村的重点工程104

一、农村村民自治对党的领导提出的新挑战、新课题104

二、村民自治条件下村级党组织领导模式分析109

三、改革和完善村级党组织领导模式的思路原则116

四、完善党组织领导的村民自治机制的途径119

完善党的群众工作机制夯实党领导农村的核心工程130

一、社会矛盾凸显期背景下的农村党群关系透视130

二、影响农村党群关系的主因：党的基层组织凝聚力下降140

三、以农村基层党建转型促进党群关系的和谐146

四、以创新的思路加强和改进农村党的群众工作154

加强农村基层干部队伍建设夯实党领导农村的关键工程177

一、农村基层干部角色、能力和素质状况分析177

二、加强农村基层干部队伍建设的总体思路183

三、推进农村基层干部队伍职业化管理的设想建议195

四、把大学生“村官”工程变为新农村建设的“造血工程”201

五、预防和治理“村官”腐败现象的措施建议208

创新农村基层党的建设夯实党领导农村的基础工程214

一、创新基层党组织设置，构筑党领导农村工作的组织基础214

二、创新农村党员队伍管理，激活党领导农村工作的力量源泉220

三、农村党建新课题：重点解决农民党员政治入党问题226

四、坚持制度与文化的双轮驱动，发展农村基层党内民主232

五、统筹城乡基层党建，拓宽党领导农村工作的视野和思路237

下编 对策建议247

发挥农村党支部在预防和处置群体性事件中的作用，构建维护社会稳定的第一道防线247

一、群体性事件大都是由利益纠纷引起的，党支部要把维护、发展群众利益放在第一位，为保持稳定提供政治基础247

二、群体性事件有矛盾酝酿、发展、激化的过程，村党支部要成为沟通上下、联系群众的纽带，为上级解决问题提供准确信息和政策建议，把矛盾解决在萌芽状态248

三、群体性事件发生往往与党支部自身不廉洁、工作失职有关，要加强党风廉政建设，建立问责机制，提高党支部廉洁自律的自觉性和防范群体性事件的主动性248

四、群体性事件暴露了一些党支部不善于做群众工作、临阵处置不当的“本领恐慌”，要加强教育培训，提高村党支部做群众工作和处置群体性事件的能力249

关于做好我市村委会换届选举工作的措施建议250

一、运用科学方法，保证《细则》中的新规定得到落实250

二、采取针对性措施，切实解决农村选举存在的问题252

三、探索建立新制度，推动农村基层民主的健康发展253

把农民重新组织起来255

一、“严重的问题在于组织农民”256

二、把农民重新组织起来的创新思路259

三、“农村社会管理的一场革命”261

四、完善党领导农村工作体制机制的可行性选择263

农村治理方式的重大创新和发展方向——尽快推广阿鲁科尔沁旗村务契约化管理模式的建议267

一、契约化管理的基本内涵和主要做法267

二、契约化管理的重大突破和明显成效269

三、全面推广契约化管理的理论依据和实践需求271

关于加强农村基层党组织对村民自治领导的调查与思考276

一、处理“两委”关系的实践探索分析276

二、处理“两委”关系实践探索的总体评价281

三、几点启示及思考283

预防和治理“村官”腐败问题的建议286

一、当前农村“村官”腐败的制度因素分析286

二、预防和治理“村官”腐败的政策措施287

关于完善我省党领导农村工作体制机制的建议291

一、完善党领导农村工作体制291

二、完善党领导农村工作机制292

三、加强农村基层党组织建设293

关于完善大学生“村官”工作长效机制的思考与建议296

一、大学生“村官”热现象的冷思考：政策导向还需要进一步调整完善296

二、改进大学生“村官”工作的思路建议：构建“拴心留人”制度环境298

县级党委党建工作考核办法301

关于政协组织吸纳农民为政协委员的建议311

一、农民需要通过政协组织直接表达利益诉求311

二、人民政协的农业界别内部委员构成不够合理，亟待吸纳农民委员加以优化312

三、政协统战对象的变化也为农民成为政协委员提供了有利条件312

四、把农民吸纳为政协委员是我国民主政治建设的重大进步313