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Abstract（英文摘要）1

导论1

第一节 论题的提出及研究价值3

一、论题提出的背景3

二、选题的理论基础和意义7

三、论题所要解决的问题9

第二节 研究综述及评价11

一、从宪政原理和预算监督权角度分析11

二、从省级公共预算、预算改革的民主化和理性化角度分析12

三、从财政信息公开角度分析13

四、从省级人大实际运作及制度困境角度分析14

五、从国家法制发展与地方财政的关系角度分析15

第三节 研究方法和基本框架16

一、研究方法17

二、研究框架19

第一章 人大预算监督的一般理论22

第一节 预算监督的理论分析23

一、预算监督的理论基础23

二、预算监督的广义内涵31

三、预算监督权的性质和特点35

第二节 预算监督的宪政意义39

一、预算民主化与政府权力的监督39

二、预算法治化与公民权利的实现43

第三节 预算监督的原则49

一、民主监督原则50

二、依法监督原则53

三、政策导向原则56

第二章 省级人大预算监督制度概况59

第一节 省级人大预算监督制度变迁60

一、制度变迁的背景60

二、基本法制框架的形成62

三、制度建设的基础64

第二节 省级人大预算监督制度渊源67

一、宪法、法律67

二、行政法规72

三、地方性法规74

四、部门规章86

第三节 省级人大预算监督的主要内容和程序88

一、预算编制协调阶段的监督88

二、日常预算执行中的监督90

三、对预算调整的监督91

第三章 省级人大预算监督过程中的问题94

第一节 预算监督权的制度缺陷95

一、监督权的宪法地位不高95

二、制度空间狭隘97

三、人大组织制度不健全100

第二节 预算信息缺乏透明度102

一、具体表现及成因102

二、后果与影响106

第三节 预算监督程序不健全108

一、程序设计不合理108

二、程序规定缺乏可操作性110

第四节 个案分析：以上海、甘肃、广东等地区为例113

一、预算草案审议过程的简单化113

二、无法否决具体财政预算资金使用115

三、预算执行过程中的监督“真空”116

第四章 制度改进一：预算监督权之合理配置121

第一节 预算决策过程中的监督权122

一、预算决策权力之间的平衡122

二、预算决策权力的规范化123

三、人大与党委、政府关系的合理协调126

第二节 预算制定过程中的监督权129

一、对预算草案的修正监督129

二、初审阶段预算草案修正权的强化131

第三节 对人大预算监督权的良性限制137

一、避免人大预算监督权的机会主义倾向137

二、宪政框架下人大预算监督权的合理配置138

第五章 制度改进二：预算信息公开之加强141

第一节 预算信息公开制度的完善142

一、预算信息公开的法制保障142

二、预算信息公开的要求144

三、预算信息公开的若干制度设计148

第二节 公民预算信息知情权保障的制度建设157

一、公民预算信息知情权的法定化157

二、公民预算信息知情权的保障途径160

第六章 制度改进三：预算监督程序之完善163

第一节 加强全过程监督的制度建议163

一、加强人大介入预算过程监督的立法163

二、预算过程中绩效监督程序的完善165

三、推进公民参与监督制度167

第二节 预算编制阶段监督程序的完善169

一、加强对省级预算决策过程的监督169

二、加强预算权的统一172

三、预算编制阶段程序设置的规范化和细致化177

第三节 消除预算执行过程中的监督“真空”180

一、做实审计监督180

二、完善实时监控183

结语185

参考文献191