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第一章 绪论4

一、问题的提出4

（一）定义土地一级开发4

（二）界定土地一级开发主体5

（三）土地一级开发在中国的历史变迁6

（四）迷思：变化的土地一级开发主体和失灵的PPP9

二、研究意义13

（一）PPP和协调的研究意义13

（二）土地政策研究的重要性15

三、核心论点16

（一）作为核心问题的“协调”18

（二）资源相互依赖和协调有效性19

（三）两对关系和PPP的几种可能21

四、研究设计22

（一）比较案例研究22

（二）分析层次23

（三）研究的时间跨度23

（四）案例选择23

（五）资料收集24

五、本书架构24

第二章 PPP、协调与资源依赖29

一、定义PPP29

（一）PPP和民营化（Privatization）29

（二）PPP和合同外包（Contracting-out）30

（三）小结31

二、一个PPP研究的动态视角32

三、协调与PPP39

（一）协调39

（二）协调机制43

（三）协调有效性和PPP48

四、资源依赖和协调49

五、小结51

第三章 政策背景与利益相关者55

一、政治背景55

（一）作为最高领导的中国共产党和我国的干部人事制度55

（二）中央地方关系和财政分权化改革56

（三）碎片化的政治体系——“条块”关系57

二、土地管理架构的历史变迁58

（一）国家土地管理行政架构的历史变迁58

（二）北京市土地管理机构的变迁59

三、土地一级开发和一级开发主体62

（一）解释土地一级开发62

（二）土地一级开发主体——政府和企业62

四、土地一级开发项目操作流程与各类相关审批64

五、土地一级开发中的利益相关者66

（一）监管部门66

（二）银行67

（三）区县政府68

（四）农村集体、农民和原土地持有者69

六、小结70

第四章 土地一级开发的企业主导时期：2002—2004年75

一、历史时期总体特征75

二、外部环境76

（一）经济环境76

（二）政治环境77

（三）北京市政策制定者的动机与选择83

三、公私一级开发主体的资源对比85

（一）企业的资源85

（二）土地储备中心的资源86

四、公私一级开发主体的协调有效性对比87

（一）政策制定者和一级开发主体之间的协调88

（二）一级开发主体和其他利益相关者的协调92

五、小结99

第五章 土地一级开发的公私合作时期：2005—2008年103

一、历史时期总体特征103

二、外部环境104

（一）经济环境104

（二）政治环境106

（三）北京市政策制定者的动机和选择110

三、公私一级开发主体的资源对比112

（一）企业的资源112

（二）土地储备中心的资源113

四、公私一级开发主体协调有效性对比114

（一）政策制定者与一级开发主体之间的协调114

（二）一级开发主体与其他利益相关者之间的协调122

五、小结130

第六章 土地一级开发的公共部门主导时期：2009年之后133

一、历史时期总体特征133

二、外部环境135

（一）经济环境135

（二）政治环境136

（三）北京市政策制定者的动机和选择139

三、公私一级开发主体资源对比141

（一）企业的资源141

（二）土地储备中心的资源141

四、公私一级开发主体协调有效性对比142

（一）政策制定者与一级开发主体的协调142

（二）一级开发主体与其他相关主体之间的协调关系144

五、小结153

第七章 结语157

一、研究发现157

二、研究推论159

三、研究局限160

四、其他可能的视角161

（一）交易成本理论161

（二）委托代理理论和政策学习理论162

五、可能的其他研究方向163

参考书目164

后记179