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引论1

第一节 研究背景——兼论研究对象的确立1

一、向司法时代转变的趋势1

二、法学研究范式的转型3

三、行政法的自身困境5

四、比较法视域下的理论发问8

第二节 研究方法11

一、比较分析的方法12

二、历史分析的方法13

三、实证分析的方法14

四、价值分析的方法15

第三节 研究现状16

一、指导性行政案例研究现状16

二、指导性案例、案例指导研究现状19

三、判例、行政判例研究现状24

第四节 研究架构29

第一章 指导性行政案例的概念、范围及价值32

第一节 指导性行政案例的概念32

一、指导性案例的概念33

二、指导性案例与判例41

三、指导性行政案例的概念45

四、指导性行政案例与行政判例47

第二节 指导性行政案例的范围48

一、指导性案例的范围49

二、与判例范围的比较51

三、指导性行政案例的范围54

第三节 指导性行政案例的价值56

一、指导性案例的价值57

二、与判例价值的比较59

三、指导性行政案例的价值62

本章小结63

第二章 指导性行政案例的创制与效力65

第一节 指导性行政案例的创制65

一、指导性行政案例的创制66

二、与判例创制的比较74

第二节 指导性行政案例的效力77

一、学界有关指导性案例效力的争论77

二、对学界争论的评析80

三、重新认识指导性案例的效力85

四、指导性行政案例的效力92

本章小结93

第三章 大陆法系行政判例考察94

第一节 法国96

一、判例保障了法典的稳定性和适应性96

二、作为行政法主要渊源的行政判例98

第二节 德国101

一、判例成为法官释法的基本形式101

二、确立习惯、行政法基本原则司法效力的行政判例104

第三节 日本107

一、混合道路下的判例和裁判例107

二、成文法中心主义与行政判例109

第四节 我国台湾地区111

一、判例制度与司法裁判参考111

二、不同拘束力的行政判例与行政裁判113

本章小结116

第四章 指导性行政案例运行机制的历史追溯118

第一节 1932—1950年119

一、革命根据地时期119

二、陕甘宁边区时期121

第二节 1950—1978年124

一、国民党法统的废除124

二、批复的大量出现125

三、案例的系统总结125

第三节 1978年至今127

一、最高人民法院的实践127

二、地方各级人民法院的实践130

本章小结135

第五章 指导性行政案例法律地位的实证分析137

第一节 法律适用与指导性行政案例140

一、法律适用和法官素质140

二、旨在指导法律适用的指导性行政案例142

第二节 准法律解释与指导性行政案例150

一、法律解释和解释法律150

二、旨在准法律解释的指导性行政案例153

第三节 准法律创制与指导性行政案例161

一、法律创制与规则创制161

二、旨在准法律创制的指导性行政案例163

本章小结169

第六章 指导性行政案例的问题与出路172

第一节 存在的问题173

一、指导性行政案例的范围不清173

二、指导性行政案例的说服力有限176

三、准法律解释和准法律创制的功能实现缺乏制度保障177

四、指导性行政案例的发展相对不足179

第二节 问题根由分析179

一、混同了一般案例、指导性案例、判例的概念与功能180

二、多元化案例创制格局影响了案例指导实效的发挥181

三、现行司法解释体制无法满足转型社会需求183

四、对所要指导的主要对象缺乏定位186

五、行政法治建设水平相对较低187

第三节 相关因素考量188

一、成文法体系与质量日益完备和提升188

二、法官专业素质有所改善189

三、现行案件管辖和各级人民法院的职能定位190

四、有关审级制度的功能和价值191

五、现行法律解释体制及其弊端192

第四节 指导性行政案例的出路194

一、案例指导单轨制向案例指导与判例援用双轨制转变194

二、实行“二元案例指导”和“一元判例援用”模式196

三、逐步实现司法解释的判例化199

四、建立制定法依赖型、强制性判例为主导的判例制度201

五、重视行政判例和指导性行政案例的创制202

本章小结203

全书结语205

参考文献207

后 记218